جوهر الإدارة البيروقراطية

 

المواطن يقارن تشغيل مكاتب العمل مع نظام للربح ، وهو الأكثر دراية به. ثم يكتشف أن الاداره البيروقراطية هي مضيعة للوقت ، وعدم كفاءة ، وبطء ، وتدحرجت حتى في الروتين. انه ببساطة لا يستطيع أن يفهم كيف تم السماح لمثل هذا النظام أن يدوم. لماذا لا يتم الاعتماد على أساليب الأعمال التجارية الخاصة؟

بيد ان هذه الانتقادات ليست معقولة. وهي إساءة فهم السمات الخاصة في الإدارة العامة. انهم لا يدركون الفرق الأساسي بين الحكومة والمؤسسات الخاصه الهادفه للربح. ما يسمونه عيوب وأخطاء في إدارة الأجهزة الإدارية هى ممتلكات لاغنى عنها. حيث مكتب لا يهدف للربح؛ لا يمكن استخدام أي حسابات اقتصاديه فيه، بل يجب حل المشاكل التي هي غير معروفة لإدارة الأعمال. انه امر غير وارد لتحسين الإدارة وفقا لإعادة تشكيل نمط الأعمال التجارية الخاصة. ومن الخطأ الحكم على كفاءة إدارة حكومية من خلال مقارنتها مع       مؤسسة عامله طبقا لعناصر عوامل السوق.

 هناك ، بطبيعة الحال ، في كل بلد إدارة عامة لها عيوب و التي تصيب عين كل مراقب. يصدم الناس في بعض الأحيان من درجة السوء. ولكن اذا حاول احد الذهاب إلى جذورها ، فكثيرا ما يتعلم أنها ليست مجرد نتيجة للاهمال الذى يستحق اللوم أو عدم الكفاءة. في بعض الأحيان تتحول إلى نتيجة سياسية خاصة ومؤسسية ، أو محاولة للتوصل الى ترتيب مع حل مشكلة مرض لا يمكن العثور عليه. تدقيق مفصل لجميع الصعوبات التي ينطوي عليها قد صادق اقناع المحقق أنه يجب النظر إلى الحالة العامة لجميع القوى السياسية ، وانه هو نفسه لم يكن يعرف كيفية التعامل مع هذه المسألة في أقل اعتراض.

 ومن دون جدوى الدعوة إلى إصلاح البيروقراطية من خلال تعيين رجال الأعمال كرؤساء مختلف الإدارات. نوعية كونه منظم ليست متأصلة في شخصية صاحب المشروع بل هى متأصله في المواقف التي يحتلها في السوق من خلال المجتمع. رجل الاعمال السابق الذي يصبح مسؤول عن مكتب حكومي لم يعد رجل اعمال ولكن اصبح بيروقراطى. هدفه لم يعد للربح ، ولكن الامتثال للقواعد واللوائح. رئيسا للمكتب قد تكون لديه القدرة على تغيير بعض القواعد البسيطة وبعض المسائل من الإجراءات الداخلية. ولكن تحديد أنشطة المكتب تتم بواسطة القواعد والأنظمة الخارجة عن إرادته والتي هي ليست في متناول يده.

 ومن الوهم أن كفاءة مكاتب الحكومة يمكن تحسينها بتحسين إدارة المهندسين وأساليب الادارة العلمية. إلا أن هذه الخطط تنبع من راديكالية تفسير خاطئ للأهداف المدنية.

شأنها في ذلك شأن أي نوع من الهندسة ، والإدارة الهندسية مشروط بوجود طريقة للحساب. مثل هذا الأسلوب موجود في عمل يتوخى الربح. وهنا بيان الربح و الخساره هو الجمله العليا. مشكلة الاداره البيروقراطية هو عدم وجود مثل هذا الطريقة للحساب.

 في مجال المشاريع التي تتوخى الربح الهدف من أنشطة إدارة المهندس واضحة تحددها أولوية دافع الربح. مهمته خفض التكاليف دون المساس بالقيمة السوقية أو خفض التكاليف أكثر من تخفيض القيمة السوقية أو زيادة القيمة السوقية  أكثر من الزيادة في التكاليف. ولكن في مجال الحكومة ليس لديها نتيجة لسعر السوق. فإنه لا يمكن شراؤها أو بيعها.

 دعونا ننظر في ثلاثة أمثلة.

الشرطة لديها مهمه للعمل على حماية مصنع ضد التخريب. ويعهد لعدد ثلاثين من الحراس لهذا الواجب. المسؤول المفوض ليس بحاجة الى نصيحة من كفاءة الخبراء لاكتشاف انه يمكن توفير المال عن طريق الحد من الحارس الى عشرين فقط من الرجال. ولكن السؤال هو : هل هذا الاقتصاد يفوق الزيادة في خطر؟ هناك أشياء خطيرة في الميزان : وزارة الدفاع الوطني ، والروح المعنوية للقوات المسلحة والمدنيين ، وتداعيات في مجال الشؤون الخارجية ، وايضا حياة العديد من العمال. كل هذه الاشياء الثمينة لا يمكن تقييمها من حيث المال. المسؤولية تقع بكاملها على عاتق البرلمان من حيث تخصيص الاعتمادات المطلوبة ، والجهاز التنفيذي للحكومة. انهم لا يستطيعون التنصل من ذلك من خلال ترك القرار لمستشار غير مسؤول.

 من مهام مكتب الإيرادات الداخلية أمر البت النهائي في الضرائب المستحقة. ومن واجبها في تفسير وتطبيق القانون. هذه ليست مجرد وظيفة كتابية ، انها نوع من وظيفة قضائية. الاعتراض من أي دافع ضرائب يسمح له قانون الحرية في رفع دعوى فى المحكمة الاقتصاديه لاسترداد المبلغ المدفوع. ما يمكن أن يقدمه استخدام مهندس، ويطلب منه دراسات لإجراء هذه الامور؟  سيكون في المكان الخطأ في المكتب. ومن الواضح أن كاتب يعمل بسرعة أكبر هو مرغوب فيه أكثر من موظف آخر أبطأ. ولكن المشكلة الرئيسية تكمن في نوعية الأداء. فقط خبرة كبار الكتبة هي في وضع يمكنها من أن تقدر على النحو الواجب لإنجازات مساعديهم. العمل الفكري لا يمكن قياسه وتقييمه بالأجهزة الآلية.

 دعونا أخيرا النظر في الحالات التي لا مشاكل لها فى السياسة "العليا" ولا فى التطبيق الصحيح للقانون. مكتب مسؤول عن شراء جميع اللوازم التقنية اللازمة لسير العمل. هذه هي مهمة بسيطة نسبيا. ولكن ليس بأي حال من الأحوال وظيفة ميكانيكي. أفضل كاتب الذي لا يقوم بأكبر عدد من أوامر التوريد في الساعة بل أكثر أداء مرضي هو شراء المواد بأرخص الأسعار.

 ومن ثم فبقدر اهتمام الإدارة الحومية المعنية ، فليس صحح عن دراسة حاله استخدام أدوات الإدارة العلمية "تظهر بدرجة معقولة من الدقة كم من الوقت والجهد المطلوب لكل واحد من الأساليب المتاحة" وأنها لذلك "يمكن أن يظهر فيها من الأساليب والإجراءات الممكنة التى تتطلب أقل وقت وأقل جهد".  وجميع هذه الأمور غير مجدية تماما لأنها لا يمكن أن يكون منسقا لنوعية العمل المنجز. السرعة وحدها ليست مقياسا للعمل الفكري. لا يمكنك أن "قياس" الطبيب وفقا لمرة يستخدم في دراسة حالة واحدة. وأنت لا تستطيع أن "قياس" القاضي وفقا للوقت الذي يحتاجه للبت في قضية واحدة.

 اذا كان احد رجال الاعمال بعض المصنوعات من المادة المخصصة للتصدير إلى بلدان أجنبية ، وانه حريص على خفض ساعات  العمل لإنتاج الأجزاء المختلفة من السلع الأساسية في هذه المسألة. ولكن ترخيص شحن هذه السلع للخارج ليست جزءا من السلع الأساسية. الحكومة في إصدار الترخيص لا تسهم فى أي شيء لإنتاج وتسويق وشحن هذه السلع. مكتبها ليس بورشة عمل وليس من الأجزاء اللازمة للانتهاء من هذا المنتج. ما تهدفه الحكومة بجعل الصادرات تعتمد على الترخيص هو ضبط النفس لتجارة التصدير. انها تريد الحد من اجمالى حجم الصادرات أو في حجم الصادرات والمصدرين غير مرغوب فيهم أو بيعها لمشترين غير مرغوب فيهم. إصدار تراخيص ليست هدفا بل وسيلة تقنية لبلوغ ذلك الهدف. من وجهة نظر الحكومة فان التراخيص المرفوضه او التى لم يتم البت فيها هى اكثر اهميه من تلك التي تمنح. وبالتالي لن يكون مقياس اداء المكتب "مجموع الساعات التي يقضيها الموظف في كل رخصة". سيكون غير مناسب للقيام "عملية تجهيز التراخيص... على خط تجميع اساس لها".

 وهناك خلافات اخرى. إذا كان في أثناء عملية التصنيع يحصل على قطعة تالفه أو مفقودة ، والنتيجة هي على وجه التحديد زيادة محدودة في تكاليف الإنتاج. ولكن إذا طلب الترخيص فقد في المكتب ، و أضرار جسيمة قد تكون لحقت بمواطن. القانون قد يمنع الأفراد المتضررين من مقاضاة المكتب. ولكن المسؤولية السياسية والأخلاقية للحكومة للتعامل مع هذه الطلبات بعناية كبيرة تظل مع ذلك.

 تصريف الشؤون الحكومية كما تختلف عن العمليات الصناعية. كفاءة الحكومة والكفاءة الصناعية أمور مختلفة تماما. وهناك إدارة المصنع لا يمكن تحسينها من خلال نموذج إدارة للشرطة, ومكتب جبايا للضرائب لا يمكن أن تصبح أكثر كفاءة من خلال اعتماد أساليب مصنع محرك للسيارات. لينين كان مخطئا في تحميل مكاتب الحكومة بوصفها نمطا للصناعة. ولكن أولئك الذين يريدون جعل إدارة مكاتب متساوية لتلك المصانع لا يقلون خطئا عن لينين

 هناك أشياء كثيرة عن الإدارة الحكومية التي تحتاج إلى إصلاح. وبطبيعة الحال ، يجب أن يتم تعديل جديد لجميع حقوق المؤسسات لتغير الظروف مرة تلو الأخرى. ولكن الإصلاح لا يمكن أن يحول وظيفة عامة الى نوعا من المشاريع الخاصة. ان الحكومة ليست وراء الربح ولا يمكن التحقق من بيانات الأرباح والخسائر لها. انجازاتها او اخفاقاتها لا يمكن أن تكون قيمتها من حيث المال. وهذا أمر أساسي لمعالجة أي مشاكل بيروقراطية.